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会计网 2016-09-30 18:31:02 |
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英国金融时报网29日发表俄罗斯基金会主席戴维·克拉克为该报撰写的题为《联合国秘书长竞选中的俄美博弈》的文章。文章说,在经历了数月的猜测之后,联合国秘书长的竞选已达到这样一个节点:对正式竞选者的支持正在关键地方受到考验。联合国安理会已主持过两轮意向性投票,即邀请各国选择“鼓励”或“不鼓励”每位被提名人竞选。下周还会再安排一次意向性投票。目前,联合国正面临着任命首位女性领导人、以及认可地区轮流原则的压力,后者要求它优先考虑东欧地区的候选人。然而一个也许令人惊异的事实是,目前看上去领先的被提名人却既不是女性,也不是东欧人。他就是去年刚刚结束了联合国难民事务高级专员第二任期的葡萄牙前总理安东尼奥·古特雷斯。

在7月21日的首次意向性投票中,安理会15个理事国有12个对古特雷斯投鼓励票,没有国家投不鼓励票。在2周后的第二次意向性投票中,11个理事国维持鼓励票,2个理事国投不鼓励票。在多数选举中,这样的数字足以令古特雷斯成为不可阻挡的获胜者——尤其是考虑到其最接近的对手的支持率在第二轮投票中急剧下滑。然而,这并不是一般的选举,有充分理由认为这一职位最终可能落到其他人头上。意向性投票是一种旨在剔除最弱候选人的终选名单机制,不要把它与选举本身搞混了。还必须特别考虑安理会五个常任理事国的因素。最终决定结果的,将是它们相互冲突的偏好之间的博弈。

中国这一次十分低调。至于法国和英国,两者不太可能否决其他国家支持的任何候选人。这样,剩下的就只有俄罗斯和美国了。这两个国家追求截然不同的世界秩序,还在叙利亚和乌克兰问题上陷入激烈的对抗之中。和冷战期间类似,找到能超脱于华盛顿和莫斯科间相互怀疑氛围之上的人选,可能是联合国的最大挑战。

俄罗斯坚持该职位应由东欧人担任的立场,因为东欧是唯一未曾有人担任该职位的地区。该国偏好的候选人是武克·耶雷米奇,这位塞尔维亚前外交部长曾任2012-13年联合国大会主席。在最近一次意向性投票中,他以8个理事国投鼓励票和4个理事国投不鼓励票排名第二。他当选的主要障碍是来自美国的反对。耶雷米奇依然反对科索沃独立,并被认为对北约怀有敌意。在他任联合国大会主席期间,美国曾谴责他组织的一次战后调解活动“偏颇而令人愤慨”,原因是他为塞尔维亚总统安排了演说的时间段,却拒绝为斯雷布雷尼察被害者的家属安排时间。据信美国在迄今两次意向性投票中都投下了对耶雷米奇的不鼓励票。

而美国青睐的候选人则是阿根廷现任外长、曾任潘基文幕僚长的苏珊娜·马尔科拉。她在最近一次意向性投票中,以8票鼓励和6票不鼓励升至第三名。美国对马尔科拉的支持一部分是对她个人的认可。奥巴马政府对她赞赏有加,尽管其作为资深联合国官员的履历在其他国家遭遇了批评。此外,对她的支持还反映出华盛顿强烈希望看到女性首次担任这一职位。美国总统选举将在新联合国秘书长任命之后不久落下帷幕,白宫现在与希拉里·克林顿协调立场是可以理解的。

这使得3位主要竞争者的前景全都不容乐观。尽管很难看出武克·耶雷米奇的候选人资格如何才能避免美国否决,但苏珊娜·马尔科拉只有在俄罗斯准备不再坚持东欧候选人、反而支持美国青睐的候选人的情况下才能成功。古特雷斯面临的困难可能最大。他需要莫斯科打破与其他东欧国家的一致,同时还得华盛顿放弃选择一位女性秘书长的想法。

除非出现重大变化,否则联合国安理会可能需要找到一位折中的候选人。最明显的解决办法将是支持一位来自东欧的女性候选人——在克罗地亚前外长韦斯娜·普希奇退出竞选之后,符合这种条件的只有2位候选人了。

一位是摩尔多瓦前外交部长纳塔利娅·盖尔曼,另一位是联合国教科文组织现任总干事伊琳娜·博科娃。盖尔曼在上一次的投票中获得了3票鼓励和10票不鼓励,她的支持基础可能过于狭窄。博科娃获得了7票鼓励和7票不鼓励,形势看起来更为有利。博科娃曾经在北约访学,并在俄罗斯和美国接受过教育,据悉她获得了希拉里·克林顿核心圈子的个人支持,而且还与俄罗斯外长谢尔盖·拉夫罗夫有建设性的工作关系。

联合国挑选秘书长的方式发生了巨大变化。这一过程比以往任何时候都更加开放和竞争激烈。然而,有一点没有变:最有力的候选人往往是在5个常任理事国中引起最小反对的候选人,而不是在所有联合国成员国中获得最多支持的候选人。这可能与我们对选举运作机制的理解相悖,但这是联合国建立的基础。与其冒险重蹈国际联盟的覆辙,不如通过给予实力最强的国家否决权而将它们绑在一起。虽然遴选秘书长的过程有时候看起来曲折且有违常理,但目的是找出一个各方都能与之共事的人。这既是它的不足,也是它的优势。

(责编:覃博雅、常红)
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